汤红代表：
您提出的《关于扶持社会应急救援队伍健康发展的建议》收悉，现答复如下：
一、建议办理过程
（一）明确办理工作机制。我局高度重视建议办理工作，针对您的建议，局主要领导亲自部署，明确分管领导牵头负责，建立专人负责办理工作机制，为落实代表建议提供组织保障。
（二）深入开展调查研究。针对代表提出的各项建议，我局面对面向人大代表汇报建议办理情况，点对点听取意见建议，共同探索解决办法，提出切实有效措施，提升建议办理质效。深入开展实地调研，细致摸排我市社会应急救援队伍发展情况，集体商讨研究，并会同市消防支队、市公安局、市卫健委、市民政局、团市委等相关协办单位进一步研判，制定切实可行的措施方案，确保办理工作取得实效。
（三）严格保证答复质量。我局严格落实建议办理程序，将相关信息、会办意见进行认真归纳整理，经集中讨论后，拟定答复意见，并严把答复意见的政策关、文字关、内容关，确保答复文件用语规范、数据准确、逻辑清晰、实在有效。
二、采取的措施和取得的成效
（一）关于“加强规范化管理”建议落实情况。一是严格审查登记管理。民政部门会同应急管理部门依法依规做好防灾减灾救灾社会组织的登记管理，筑牢规范发展根基，强化应急救援类社会组织全流程管理。严格审查负责人人选，规范民主选举与备案流程。严格审核社会组织名称及业务范围，确保其聚焦应急救援主责主业。二是组织分类分级测评。
考虑到灾害事故救援工作的特殊性、危险性和专业性，应急管理部门拟会同消防救援部门依照规定的程序和方法，对社会应急力量日常管理、装备配备、专业能力等方面进行综合评定，作出测评等级结论并进行管理有关工作。三是引导培育服务品牌。引导社会救援力量根据灾害事故种类，确定发展类型，明确目标方向，搞好功能定位，突出应急特色，实施重点引导（围绕灾害救援、应急培训等核心业务），助力打造专业化救援服务品牌，深度参与社会基层治理。
（二）关于“抓经费保障，促进持久发展”建议落实情况。社会救援组织的经费大都来自于组织自筹和社会各方面捐赠，缺乏固定、稳定、持久的经费保障渠道。目前国家尚未出台适用性、针对性强的政策措施，更多还需要立足于自身想办法解决。今后，应急管理部门将会同相关部门提供力所能及的帮助。一是积极搭建合作平台。引导应急救援类社会组织与慈善组织、见义勇为基金会等公益组织合作，请求在合理合规范围内予以适当支持。二是推动政府购买服务。发挥市场机制作用，对政府部门牵头组织的项目能实施购买服务的，实施购买服务加大项目支持，比如团委、民政部门主导的爱心暑托班、青年志愿服务进社区等政府购买服务及“社会组织进小区”等公益创投项目公益。根据需要，前置政府部门财政资金购买的装备物资，增强救援装备水平，节约社会救援队伍经费开支。三是落实必要补偿机制。按照“谁使用、谁负责”的原则，对社会应急力量参与应急管理工作产生的相关费用给予必要的补偿。
（三）关于“提前切入心理干预”建议落实情况。
一是引导思想政治工作。思想政治工作是一切工作生命线。引导社会救援队伍成立基层党组织，加强党建引领，发挥基层党组织的政治功能和组织功能，推动社会救援队伍加强队员思想教育，坚持正向引导，时刻不忘救援初心，牢记爱心使命，奉献个人价值。二是引导心理咨询服务。鼓励引导社会救援队员报考心理咨询师、社会工作师，对通过考试获得职业资格的，协调相关部门给予适当奖励及相关职业津贴。三是积极宣传鼓舞士气。广泛宣传先进典型事迹，宣传见义勇为好人好事，讲好救援先进事迹故事，积极营造全社会重视应急救援队伍、尊重应急救援队伍的良好氛围。
（四）关于“深入资源整合，积极加强社会应急力量协作引导”建议落实情况。一是加强基层应急救援站建设。积极推动出台《关于推进基层应急救援站建设提升基层安全防范和应急救援能力实施方案》（宿政办发〔2024〕56号），在全省率先开展基层应急救援站规范化建设，分三年时间在全市建设二级站不少于30个，三级站不少于100个，四级站不少于300个，积极构建布局合理、快速高效、全面覆盖的安全防范和应急救援体系，形成应急部门统筹协调，地方政府共建共用、各方应急救援力量密切协同的联调联战工作机制，积极引导社会救援队伍依托基层应急救援站参与安全宣教和紧急救援活动。二是建立健全联训联战机制。市县两级推动建立综合救援队伍、专业救援队伍和社会救援队伍联训联战机制，全面征求各级专业、社会队伍培训意向，计划联合消防支队，依托洋河省级地震救援训练基地，组织队伍联培联训，促进训练演练、救援处置深度融合，提升协同救援水平。常态化组织社会应急救援队伍开展地震、水域救援理论授课、实地讲解、现场操作、考核评定，定期开展实战化联演联训，进一步提升社会应急救援队伍实战处置能力。三是探索建立协调联动机制。推动建立应急救援队伍成立党建联盟，加强交流沟通，共建共享党建资源，平时实现优势互补，共同发展，战时避免无序救援和重复救援，实现协同作战，整体应急。根据时代发展对应急志愿服务的要求，应急管理部门积极会同社会工作部、团市委探索建立城乡社会应急志愿者网络体系，有规划、分专业、常态化做好志愿者骨干队伍的建设储备，努力打造适应多种领域需求的应急志愿者队伍。应急、消防、公安、卫健、红十字、民政等部门将进一步加强协调联动和有效衔接，积极促进社会应急力量健康发展。
三、下一步工作举措
下一步，我们将结合您提出建议，继续按照市委、市政府关于防灾减灾救灾和应急管理的工作部署及要求，以更加务实有效的工作举措，大力扶持社会救援队伍有序健康发展，积极发挥社会应急救援队伍在防灾减灾和应急救援中的重要作用，为促进宿迁经济社会高质量发展，为中国式现代化宿迁新实践保驾护航。
本建议原文及答复件可以公开。
宿迁市应急管理局
2025年5月26日