市水利局：
经研究，现对张艳艳委员提出的关于《畅通水系水网，增强城市防洪能力》的提案提出如下会办意见，供你单位答复委员时参考：
我局立足“大安全、大应急”目标，在应急管理体系建设、应急指挥平台建设、安全风险分析研判机制建设、防汛物资储备、应急救援队伍和应急演练等方面扎实工作，积极发挥应急管理部门“权威信息枢纽、指挥处置枢纽、战备力量枢纽”作用，进一步提升我市的应急指挥调度能力，持续推动全市防灾减灾、应急救援和城市防洪能力的提升。
一是打造三个体系，以更高定位统筹城市防洪和应急管理工作。完善指挥调度体系。建立“总+专+分”的应急指挥体系和“两委一部”的应急组织体系，形成指挥部统筹调度、工作组各司其职的指挥救援体制，实现两委统筹协调、一部牵头管总、部门相互配合的工作局面。优化应急协调体系。提请以市政府办公室名义在全省率先制定出台《宿迁市生产安全事故自然灾害应急救援协调联动工作机制》（宿政办发〔2022〕47号），有效整合全市应急救援资源，我市应对生产安全事故和自然灾害的能力和水平得到进一步提升。强化跨部门联动体系。我局与宿迁军分区签订《应急救援体系合作协议》和《应急民兵营共建协议》，提高军地联合应急抢险救灾能力。与水利、公安、交通、气象、消防、供电等单位建立了突发事件应急处置常态联动机制，为事故灾害信息快速获取、指挥处置快速联动提供有力支撑。同时积极与省厅沟通对接，2022年主动争取防汛抗旱资金300万元。
二是打造软硬件平台，以更高标准夯实城市防洪和应急管理基础。高标准建设指挥硬件平台。全市应急管理系统应急融合通信系统、视频会议终端、布控球、指挥箱、应急宝、无人机等信息化装备常态化运用，目前已实现横向与市市域治理现代化指挥中心、公安、交通、水利、消防、气象等应急重点部门的互联互通，纵向与省厅和各县区应急管理部门的连接贯通，全面满足“大应急、多灾种”的指挥调度需求。高标准建设指挥软件平台。围绕应急指挥全链条，开发应急预案演练模块、事态信息展示模块、应急资源可视模块，建设集指挥、协同、辅助决策于一体的应急“一张图”，融合汇聚各类音视频资源，确保在全市范围实现事故灾害处置“听得见、看得清、调得动”，提升应急指挥处置的科技含量。高标准建设指挥通信平台。充分利用应急融合通信平台，为10余个市直部门、19支专业应急救援队伍和41个乡镇配备布控球、智慧大屏、应急宝等应急通信终端，实现一键式快速指挥调度和事故灾害第一时间上报，打通应急指挥通信保障的“最后一公里”。全面强化应急物资保障。目前全市共有应急救援物资储备点4个，市安全生产应急救援物资装备协调联动中心1处。救灾物资储备方面，库存市级通用性应急救灾物资25种53224件（套），主要包括帐篷、棉衣、棉被、毛毯、折叠床、睡袋、应急灯、应急手电、铁锹等。通过积极争取，省应急管理厅在我市建设1个救灾物资前置点，存放救灾物资20余类、1000余件。同时，制定出台《宿迁市公共安全城乡住房救助保险实施办法》，为每户居民投保2元，对因自然灾害造成损失的对象，保险公司给予每户最高理赔30万元，有力提高了抵御自然灾害风险的能力，防止因灾致贫。
三是打造一个枢纽，以更严要求保障城市防洪和应急指挥实效。构建风险研判枢纽。2022年市应急管理部门建立了自然灾害和安全生产风险形势研判机制，坚持按月定期会商和按需紧急会商，构建“综合+部门+队伍+专家”工作模式，根据研判结果有针对性的提出对策和工作建议。2022年共组织开展分析研判12次，形成《分析研判报告》12篇，其中7篇被市政府主要领导批示肯定。构建应急值守枢纽。全市应急管理部门严格执行“五位一体”24小时值班值守制度，在节假日、强对流天气、汛期、重要会议活动等特殊时段增加人员做好技术辅助和应急处置工作，确保随时有序有力处置突发事件，提升应急值守保障力度和应急处置水平。构建信息传输枢纽。日常联动气象、公安、文广旅、城管、广电总台等单位，针对强对流等灾害天气发布预警信息。2022年，下发《重要天气应对工作提示单》9期，通过电视台、交通广播、市区主要交通路口的30余块大屏、260余个住宅小区的广播和大屏、全市1.1万余个乡镇应急广播“大喇叭”、手机短信等多种形式，向全社会发布灾害天气预警信息50余次，提醒各地各部门和广大市民提前做好应对防范准备，减少因灾损失。
四是打造一批队伍，以更大力度提升城市防洪和应急实战水平。加强顶层设计。提请以市政府名义出台《宿迁市应急救援队伍建设管理暂行办法》（宿政规发〔2022〕5号），明确了队伍建设方向、建设内容、工作职责、调用程序、补偿保障等内容，我市应急救援队伍建设管理更加系统化、规范化。加强队伍建设。通过扩大市级防汛抢险队伍规模和整合全市现有力量相结合的方式，按照“1+3+N”的模式，新组建1支市级专业防汛应急抢险队、3支县级专业防汛应急抢险队、N支应急救援队伍（2021年建成危险化学品、森林火灾、粉尘涉爆、城镇燃气等专业应急救援队伍5支，今年5月份还将新建10支市级专业应急救援队伍）。截至目前，我市已建成市、县、乡三级应急救援队伍245支，总队员达到5.5万余名，应急救援能力得到显著提升。同时，持续加强与安能集团、淮安市防汛抢险机动队等省内专业应急救援队伍的联系对接，必要时可以申请支援。加强预案演练。市级层面详细梳理了33个重点专项应急预案，明确了应急处置流程和成员单位职责，完善了重要部门、重点单位、重要物资保管的通信联系方式等，编制《宿迁市政府专项应急预案简本》，便于在应对突发事故时能够快速集结、准确调物和高效处置。2022年各级各类应急队伍积极参加组织各类应急演练，全市累计开展应急演练6000余场，应急救援能力得到显著提升。
宿迁市应急管理局
2023年4月28日