2023年，市应急管理局按照市委、市政府关于法治政府建设的工作部署要求，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，狠抓各项措施落实，实现全市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，未发生较大以上生产安全事故和有较大社会影响事故，无一被行政复议和行政诉讼案件，较好完成法治政府建设各项任务，现将有关情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面构建应急管理法治责任体系
配合市人大法工委开展立法调研活动，派专人参与《宿迁市安全生产条例（草案）》集中修稿，配合完成《宿迁市安全生产条例》立法工作。推动以市安委会名义出台《关于明确新兴行业、领域生产经营单位安全生产监督管理职责的通知》，明确剧本娱乐经营场所、电竞酒店等8类新兴行业领域部门安全生产监督管理职责。
（二）全面坚持依法科学决策
坚持依法决策，推进决策科学化民主化法治化。规范决策程序，严格落实《宿迁市人民政府重大行政决策程序实施办法》。认真落实《宿迁市行政规范性文件管理办法》，严格遵守法定权限和程序，制定《宿迁市应急管理局关于适用<宿迁市古黄河马陵河西民便河水环境保护条例>第三十四条第一项行政处罚自由裁量实施细则》，做好规范性文件的清理并及时公布清理结果。发挥公职律师和外聘法律顾问单位的“智囊”作用，出台《宿迁市应急管理局法律顾问管理制度》，疑难案件、重大执法决定和重大行政决策充分听取公职律师、外聘法律顾问单位意见，确保行政执法决定合法合理。
（三）全面深化“放管服”改革
1.持续加强行政权力事项管理。通过江苏政务服务网和局官方网站公开行政许可、行政处罚和行政强制依据、时限和流程图，确保权力在阳光下运行。做好省级2项赋权事项的承接工作，落实9项市级行政权力的委托下放工作，实现“全域通办”。加强宿迁市安全生产资格考试中心建设，完善审批赋权工作定期通报、定期培训、定期督导机制。
2.优化行政审批服务事项流程。落实行政审批事项“三集中三到位”，实行首席代表制，“一个窗口进、一个窗口出”。推动安全生产评价机构入驻宿迁市中介服务超市平台，实行线上评审审批和非关键材料容缺办理，全部办事时限压缩至1个工作日。2023年，共发放特种作业人员操作证20786个、主要负责人安全资格证777个、安全生产管理人员安全资格证1204个，办理危险化学品经营许可证418个，新改扩建项目45个。
3.提供多层次优质服务。出台深化“五心”服务助力经济运行好转十六条措施，提醒7629人安全资格证和70家企业安全生产许可证到期，当好生产经营单位合规经营的“吹哨人”；出台《宿迁市应急管理局企业行政合规指导清单》，当好企业安全发展的“引路人”；组建工作专班和技术团队，聘请378名省、市安全专家，对全市96家化工、烟花爆竹等企业提供安全生产诊断服务；实行危化品建设项目全流程帮办服务，当好27个建设项目安全投产的“帮办人”。
4.惠企纾困，助力企业安全运行。强化宿迁经济技术开发区等7个省级以上开发区和湖滨、洋河2个新区地震安全性评价成果应用，区域内企业直接使用评价成果，不再单独开展地震安全性评价；支持3家化工企业争取692万元省级专项政策资金，对5套老旧装置进行更新改造；联合市人社局对全市44家危险化学品重点企业724名“三类人员”免费开展工伤预防能力提升培训。在“宿迁应急”公众号“微服务”增加“企业演练协助申请”事项，对企业举办100人以上应急演练活动，提供上门指导服务。
（四）全面规范行政执法行为
1.全面推进执法队伍规范化建设。按照“五个统一”和“五个到位”要求，全面推动市县两级6支应急执法队伍规范化创建达标工作，市应急管理综合行政执法监督局和泗阳县、泗洪县执法大队3支队伍均已通过省应急厅验收达标，沭阳县、宿城区2支执法大队通过省应急厅现场评审。
2.全面落实执法“三项制度”。落实行政执法“三项”制度，公开《宿迁市应急管理局行政执法音像记录事项清单》《宿迁市应急管理局重大行政执法决定法制审核事项清单》，在执法过程中进行全过程记录，通过“信用中国”公示行政处罚信息，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。
3.严格公正文明执法。严格按照《江苏省安全生产行政处罚自由裁量细则（2023版）》进行裁量，全面使用江苏省安全生产行政执法系统，探索“精准执法+优质服务”的新模式。制定《2023年度安全生产监督检查计划》，明确检查对象、检查内容、检查时间及方式，并及时向社会公布，防止重复、多头执法。印制《安全生产重点检查事项提醒单》，对75家重点检查单位进行专门提醒告知。落实安全生产从轻、减轻或不予处罚“三张清单”，坚持罚教并重，先后办理从轻处罚违法行为案件40起，涉及不予处罚行为的案件10起，减免罚款金额超过15万元。积极帮助30余家企业在满足修复条件后开展信用修复工作。开展5次行政执法卷宗评查，组织2次全市执法业务骨干能力提升培训班。我市2名执法人员获评全省应急系统“重大隐患执法能手”，2个执法案例获评全省应急系统或全市行政执法优秀卷宗。推进省级安全发展城市创建，全力化解安全生产和重大自然灾害风险隐患，我市被评为全省安全发展城市创建先进设区市。在全省市级地震应急技术系统运维考核中，宿迁市应急管理局（地震局）被评为先进单位。
4.积极推进政务公开。认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，依托部门网站、微信公众号，全面公开政务信息，对涉及应急管理、防灾减灾救灾、安全生产等公共监管信息，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，接受社会监督。
（五）全面推进应急普法宣传
结合“八五”普法中期评估，制定《2023年宿迁市应急管理系统普法与依法治理工作要点》，出台年度普法责任清单，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入行政监督检查、行政处罚、行政许可全过程。
一是领导干部带头普法。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，组织党委理论学习中心组学习6次，专题学习《宪法》《民法典》、行政法、党内法规和应急管理法律法规。组织全体机关干部参与国家安全教育日专项答题活动，开展《民法典》集中宣传活动。全年开设8期“应急课堂”，组织党员干部学纪学法。8月25号，组织全市党政领导干部安全生产（应急管理）专题培训班，市委常委、常务副市长王逍霄作开班动员讲话并作第一课培训，全市共215名党政领导干部参加培训。组织全市应急、资规和消防救援部门及全市森林消防半专业队伍567人次收听收看了5期全国森林防灭火业务大讲堂。组织旁听庭审活动2次。51名行政执法人员全部通过年度不少于60课时的行政执法再培训和考核，5名新入职执法人员按要求参加系统内相关业务培训和考纪考法活动。
二是重点人员重点普法。组织5017家生产经营单位12万余名从业者利用“学习强安”网上平台开展大学习大培训。开展《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》《宿迁市安全生产条例》集中普法送法活动，结合《宿迁市安全生产条例》“三进三入”，全市印制3万册宣传资料，面向危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、粉尘涉爆等重点企业，聚焦生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等重点人员进行重点宣贯，不断增强他们的法治观念。
三是主题活动集中普法。开展全市“安全生产月”主题宣传活动，深化安全知识“五进”活动，组织全市企业52619人次参与2023年全国安全生产月知识竞赛，答题人次36.7万余次。开展5.12防灾减灾宣传工作和7.28唐山大地震纪念日活动，开展乡镇、社区防震减灾知识宣传和隐患排查。会同市自然资源和规划局、消防救援支队、气象局等部门抓好重点时段的森林防灭火宣传工作。
四是拓宽渠道广泛普法。发挥“学习强安”网上平台和苏宿园区安全生产教育馆的宣传阵地作用，开展面向社会公众的应急普法宣传。会同文化广电部门，加强应急广播体系建设。全市建成1个市级应急广播平台、8个县（区）级平台、95个乡镇级平台、1500多个村级平台，建设终端点位约11500个，打通了农村地区宣传的最后“一公里”。开展“宿安先锋”普法送法专题活动，组织全体党员上门送法律知识到企业，定期组织志愿者赴挂钩帮扶企业和社区进行宣讲。发挥“应急普法”网络专栏作用，及时发布最新法律法规，以案释法，营造全社会关心关注应急管理的浓厚氛围，全面提升社会公众防灾减灾救灾能力。
（六）着力完善法治建设推进机制
一方面，推进“互联网+监管”系统建设。实现粉尘涉爆等高危行业领域的互联网监测、线上监管，推动全市17家重大危险源企业完成特殊作业全过程管理信息化、双重预防机制数字化等“工业互联网+危化”安全生产场景应用。推动37家运行正常的危险化学品生产企业加快智能化改造、数字化转型，实施机械化换人、自动化减人、智能化管人。推动工贸企业有限空间4S信息化监管系统建设，该监管系统项目获评2023年省应急厅智慧应急“星火计划”典型案例。另一方面，推进可视化执法系统建设。依托数字化、信息化赋能监管执法，助力实现执法精准精细、公开透明，向市县执法人员配发执法终端、可视化执法记录仪、便携式打印机等配套装备，实现行政执法和法制审核网上留痕、全流程线上办理。2023年，全市应急系统通过执法系统检查企业1581家次，事前立案684起，查处重大事故隐患330个。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
一方面，夯实法治建设思想之基。制定《市应急管理局党委理论学习中心组2023年专题学习安排》，将习近平法治思想纳入局党委学习计划。建立健全局党委常态化学习机制，结合主题教育，推动领导干部带头宣讲，要求利用党员活动日、党支部集体学习，集中学习研讨与自学相结合，同时利用“应急管理干部网络学院”和“宿迁干部在线”学习平台，系统学习党的二十大报告和习近平法治思想。全年召开6次局党委会议和局党委理论学习中心组（扩大）会议，集体学习习近平法治思想。开展“书香机关”青年干部学习座谈会，青年干部在交流中学习习近平法治思想，充分发挥领导干部的“头雁作用”，多措并举，筑牢法治建设思想之基。另一方面，运用法治思维解决法治建设重点工作。对法治建设重要工作、重大问题、重点环节做到四个“亲自”。出台《关于印发宿迁市应急管理局2023年工作要点的通知》，把法治建设相关工作作为重要内容与应急管理业务工作进行统筹安排，实现法治工作与业务工作同部署、同落实和同考核。制定《2023年宿迁市应急管理系统法治建设工作要点》，明确全市应急系统法治政府建设工作总体要求、主要任务和责任分工，有序推进落实。实行重大事项集体审议制度，全年召开5次局领导集体会议，听取法治建设工作汇报，研究法治建设工作目标、工作举措，及时解决法治政府建设中的疑难问题，推动全局干部职工运用法治思维、法治方式解决应急管理领域突出问题的能力。
三、存在问题
2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是依法履职意识仍需进一步提升，部分执法人员重实体轻程序、重业务轻法治观念仍有存在，执法中需要反复督促提醒。二是部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，对安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。三是普法形式多样化方面还有进一步拓展的空间。
四、2024年法治政府建设主要工作打算
2024年，我们将认真落实上级党委政府关于法治政府建设的决策部署，切实践行“人民至上、生命至上、安全第一”发展理念，不断提高依法行政的能力和水平，更大力度、更高质量、更有效率地依法抓好安全风险识别管控、安全隐患排查整治等重点工作，有效提升企业本质安全水平，防范化解各类风险隐患，为我市高质量发展多做应急贡献。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想及相关法律法规。积极推进局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，局党委班子成员率先垂范，组织开展交流研讨活动，切实抓好理论学习成果的实践转化，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导工作，不断开创应急管理法治建设新局面。
（二）提升安全生产和应急管理决策科学化民主化法治化水平。涉及政策性强、事关大局的热点问题，涉及干部选拔管理使用、大额财务资金、重大项目等重点敏感事项，坚持集体研究决定。发挥公职律师和外聘法律顾问单位的“智囊”作用，规范性文件制定和重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等工作程序。
（三）切实提高执法队伍能力素质。通过举办专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考法、常态培训等形式，让执法人员牢固树立法治观念。坚持问题导向，因势利导，推动执法人员认真学法，真正懂法，准确用法，提高执法人员依法履职、依法办案能力。
（四）依法规范履行监管执法职责。深入推进应急管理领域“放管服”改革，不断优化营商环境。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产双随机抽查、综合督查，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。
（五）扎实开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。健全完善常态化普法教育机制，持续深化《宿迁市安全生产条例》“三进三入”、安全宣传“五进”等宣传教育活动，营造全社会关心关注应急管理法治建设的良好氛围。