各处室、局属各单位：
现将《宿迁市应急管理局2024年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
宿迁市应急管理局
2024年2月27日
宿迁市应急管理局2024年工作要点
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。市应急管理局工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要论述，锚定“三个确保”目标，以安全生产治本攻坚行动为统领，持续抓好重大事故隐患排查整治提质增效、安全生产专项整治巩固提升、基层基础建设深化推进三项重点工作，锤炼敢于担当、使命必达的应急管理铁军，全力防范化解重大安全风险，高效应对处置各类灾害事故，加快公共安全治理模式向事前预防转型，健全完善以风险治理为中心的应急管理体系，推进应急管理体系和能力现代化，为中国式现代化宿迁新实践提供有力安全保障。
一、坚持政治引领，纵深推进全面从严治党
1．强化思想政治建设。巩固拓展主题教育成果，建立以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。持续深化党的二十大精神学习贯彻，通过党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、主题党日、“应急课堂”等形式，推动党员干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强政治能力、强化政治担当、严明政治纪律，以实际行动和过硬成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，抓好微信公众号、网站等阵地建设和管理，开展干部职工思想动态调研，加强对党员干部特别是年轻干部网上言行引导和管理。贯彻中央和省委、市委统战工作会议精神，落实民族宗教工作部署要求，加强民主党派和党外代表人士队伍建设。坚持总体国家安全观，加强保密知识学习教育，坚决履行维护国家安全的职责使命。（机关党委牵头，各处室、单位和各党支部按职责分工负责）
2．强化党的组织建设。规范做好党支部换届工作，优化调整党支部设置，配齐配强党务干部队伍。加强党员教育管理。严格落实党的组织生活各项制度，提高“三会一课”、主题党日等质量，争创示范党支部。严把党员“入口关”，按计划做好年度党员发展工作。坚持严管与厚爱相结合，落实谈心谈话、党内关爱、困难帮扶等制度。加强群团组织建设，充分发挥工会、妇联、团支部的桥梁纽带作用，组织开展丰富多彩的集体活动。用心用情做好退休干部工作，引导老同志退休不褪色、离岗不离党。深入实施基层党建“书记项目”，打造“宿安先锋”护航发展品牌矩阵，按照“一支部一品牌”模式，全面提升“宿安先锋”品牌的引领力、凝聚力、影响力。（机关党委牵头，机关工会、妇联、团支部和各党支部落实）
3．强化干部队伍建设。实施应急管理干部能力锻造工程，统筹开展集中培训、专题授课、研讨交流、技能比武、军事训练等工作，着力打造一支专业过硬、作风过硬的应急管理干部队伍。深化省市交流学习机制，选派应急管理干部赴省应急管理厅跟班学习和到有关高校业务培训。举办学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述专题班，邀请上级领导和专家学者讲授成功实践和经验做法。每月开展“应急课堂”集体学习，安排中层干部、年轻干部上台交流业务工作。举办全市应急管理执法骨干培训班，开展执法技能比武竞赛，鼓励全员报考注册安全工程师，培养更多的专业人才、业务骨干、中坚力量。结合准军事化管理，开展应急管理能力拓展集训，培养吃苦耐劳、精诚团结、攻坚克难的铁军精神。（办公室牵头，各处室、单位按职责分工负责）
4．强化作风效能建设。贯彻落实“十强化十提振”要求，持续提优干部作风，每季度评选“优秀范例”“作风之星”“执法之星”，争创市级作风建设先进典型，引导党员干部树立和践行正确政绩观，在安全防范和应急救援等一线冲锋陷阵，创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。积极运用“四下基层”工作方法，走好新时代党的群众路线，通过调查研究发现和解决制约事业发展的难题。坚持纠“四风”树新风并举，教育引导党员干部牢记“三个务必”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、局党委具体办法，持续纠治形式主义、官僚主义等问题，更大力度为基层减负。认真落实“党政机关习惯过紧日子”要求，推进节约型机关建设，压减不必要的支出，倡导和践行绿色生活方式，持续开展用电用水用餐等监督检查。（机关党委、机关纪委牵头，各处室、单位按职责分工负责）
5．强化党风廉政建设。按照上级统一部署，以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机，开展集中性纪律教育。认真落实廉政谈话、个人有关事项报告等制度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。加强权力运行监督制约，紧盯重点岗位和关键环节，动态开展廉政风险排查。规范涉企服务和交往行为，严厉查处在安全生产涉企服务中代做“假台账”，以及索取“保护费”“中介费”“指导费”“劳务费”等违纪违法行为。发挥机关纪委监督执纪作用，用好“四种形态”特别是第一种形态，对苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早解决。持续推进新时代廉洁文化建设，深化党章党规党纪学习教育，注重家庭家教家风建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全年开展廉政纪法学习12次，观看廉政警示教育片2次，现场警示教育1次。（机关纪委牵头，各处室、单位按职责分工负责）
二、坚持治本攻坚，筑牢安全风险管控屏障
6．部署开展安全生产治本攻坚三年行动。出台《宿迁市安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》，开展重大安全风险源头管控、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑、安全工程治理、安全管理体系建设、企业安全生产教育培训、安全监管效能提升、全民安全素质提升八大行动。实施2024年度33项重点任务，推动重大事故隐患排查治理、重点行业领域专项整治、基层基础建设等3项重点工作提质增效。（市安委办综合协调处牵头，各处室、单位按职责分工负责）
7．全面摸清安全风险底数。落实《江苏省安全生产风险管理条例》，推动风险报告向各行业领域拓展，定期报告较大以上风险，建立企业常态化自查自改、部门监督检查重大隐患排查治理工作机制。推广“社会面小场所安全治理系统”，逐一明确监管部门和责任人员，通过场所自查、基层人员巡查、行业和属地检查，形成小场所消防、燃气安全风险辨识和隐患全覆盖常态化排查整治机制。（安全生产基础处、市安委办综合协调处牵头，各处室、单位按职责分工负责）
8．实施分类分级监管执法。落实《宿迁市工贸行业企业安全生产分类分级监督管理实施办法（试行）》，严格实施初次定级，动态调整风险等级，分类实施差异化监管。用好异地交叉执法、“四不两直”、随机执法检查、飞行检查等方式，用好重大事故隐患判定标准，将企业逃生演练情况作为必查项目。严厉打击“三违”行为，强化车间班组专兼职安全员配备和职责落实，全面推广班前会制度，提升从业人员安全素质。保持“打非治违”高压态势，落实典型执法案例定期报送、公布制度，对严重违法行为采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、“一案双罚”等措施，从严从快严肃查处重大案件，实施典型事故案例提级调查，严厉打击事故瞒报谎报迟报行为。开展执法领域突出问题专项整治，推进公正文明执法。健全覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，鼓励“内部吹哨人”积极报告重大风险隐患。加强安全监管执法人员培训，提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。（市应急管理综合行政执法监督局牵头，各处室、单位按职责分工负责）
9．强化危险化学品安全监管。开展12家园区外化工和危化品企业以及11家使用危险化学品的重点工贸企业安全专项治理，用三年时间完成迭代升级，全面提升危化品数字化监管监测水平。开展危化品重大危险源企业“消地协作”专项督导检查，深化硝酸铵生产使用、油气储存等重点企业专项治理与指导服务，强化“两重点一重大”、高危细分领域和园区外企业安全监管，严格落实工贸行业危化品使用重点企业安全管理规范，加强企业异常工况处置和人员聚集风险防控，落实易燃易爆检维修现场不超过6人的工作要求，开展企业主要负责人“一述三评”、重点岗位人员培训、应急演练，做好化工园区规范化建设。深化烟花爆竹经营安全整治。（危险化学品安全监督管理处负责）
10．开展重点工贸企业深度安全治理。突出铝镁金属粉尘和木质粉尘治理，开展“拉网式”排查摸底，采取“一企一策”深度精准治理。加快推进重点粉尘涉爆企业接入监测预警系统。督促粉尘涉爆企业开展重大隐患自查自改，同步开展铝加工（深井铸造）企业专项治理，全覆盖进行专项监督检查，强化“四不两直”暗访暗查，对企业自查不深入、仍存在重大隐患问题的严格执法处罚，开展典型事故案例警示教育。加强有限空间作业监管，督促有限空间企业落实“挂牌上锁”要求，严格执行“先通风、后检测、再作业”和审批监护制度，配备劳动防护用品和应急救援器材，严禁违规作业和盲目施救。（安全生产基础处负责）
11．组织“厂中厂”安全生产专项治理。开展“厂中厂”专项整治，组织各级应急、消防、住建等部门开展联合治理，3月上旬完成宣传发动，6月底前完成“厂中厂”底数排查，12月底前完成独幢厂房分割出租或分层出租等重点“厂中厂”整治。组织监管执法力量对照重点治理内容，开展“厂中厂”专项执法检查，发现明令禁止的行为，依法取缔并实施行政处罚。重点解决“厂中厂”底数不清、出租方“以租代管”、承租企业违规经营、火灾隐患突出等问题。（安全生产基础处负责）
12．推动其他行业领域安全整治。开展燃气安全专项整治，努力实现餐饮场所“无瓶化”目标。强化道路、铁路交通安全监管，试点推行“两客一危”道路运输企业、车辆、驾驶员“安全码”赋码管理，组织“公路医生进乡村”安全专项行动，严查“三超一疲劳”、大客车非法营运、货车和农用车违法载人等违法行为。强化水上交通和渔业船舶安全监管，加强重点运输船舶监督检查，推进涉渔“三无”船舶整治。强化建设领域安全监管，深入开展房屋市政、公路水运、水利、电力、铁路以及其他专业建设工程重大事故隐患排查整治，开展医院、体育馆等大跨度建筑质量安全排查整治，推进自建房安全专项整治。强化特种设备、民爆、农机、校园和实验室等安全监管。深化“生命至上、隐患必除”消防安全专项行动，全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通等突出问题。（市安委办综合协调处、巡查督查处负责）
三、坚持以防为主，提升自然灾害防御能力
13．强化灾害研判预警。加强与气象等部门的联合会商研判，提升强对流、低温雨雪冰冻等灾害性天气监测预警能力。升级改造地震观测台网，启动建设地下流体观测网，建立站地联合会商机制，加强震情监视跟踪与地震趋势判定，增强地震灾害风险感知能力。完善灾害预警信息发布联动机制，充分运用移动通讯服务平台、应急广播、“信息发布绿色通道”等，提高预警信息覆盖面和发布效率。以省级基层灾害性天气防范应对工作试点为契机，探索建立切实可行的县（区）镇（街道、乡）村（社区）组临灾避险责任体系和工作体系，重点解决临灾叫应“谁来叫、怎么叫、叫应谁”和避险转移“谁来转、转移谁、转到哪”等问题。（应急指挥中心、救灾保障和调查统计处、市地震服务中心按职责分工负责）
14．强化自然灾害防御。牵头制定并推动实施全市防震减灾救灾能力提升工程，全力防范化解地震灾害风险。构建地震灾害风险防治技术体系，统筹抓好地震灾害风险调查、评估和治理，启动地震灾害损失预评估和重大基础设施地震灾害风险评估工作。高质量推进泗洪县地震活动断层探测与地震危险性评价项目实施，形成阶段性成果。深入推进房屋设施加固工程，提高已建并正在使用的建设工程抗震水平。开展重大建设工程抗震设防执行情况部门联合监管，确保重大建设工程地震安全性评价“应评尽评、评而有用”。强化市森防指办公室统筹协调作用，组织资规、公安、消防等部门开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动。（市地震服务中心、火灾防治管理处按职责分工负责）
15．强化防灾减灾公共服务。完善“政府主导、部门协同、基层搭台、群众参与”的防震减灾宣传长效机制，打造公共服务亮点工程。推进防震减灾融媒体建设，加强防震减灾科普作品创作和队伍建设，强化与新闻媒体、高校合作，推出具有宿迁特色的融媒体产品。推进防震减灾科普宣传转型升级，提高全民防震减灾意识、科学素质和地震灾害应对能力。加强全国综合减灾示范社区、防震减灾科普示范学校、防震减灾科普教育基地的创建和管理，切实发挥示范作用。统筹防灾基础设施、平急两用设施建设，加强应急避难设施规划建设及日常维护。（市地震服务中心牵头，各处室、单位按职责分工负责）
四、坚持实战导向，加强应急管理体系建设
16．推进应急指挥体系建设。逐步推进市县应急指挥部建设，完善硬件设施配备，形成上下贯通、各负其责、相互支撑、高效规范的应急指挥部体系。纵向打通市县乡信息通道，加快实现应急指挥“一张图”管理、“全域化”调度、“可视化”作战。提升信息报送质效，加强军地间、部门间信息互通，增强突发事件信息多渠道、多形式获取能力，建立信息报送定期通报和考核机制，防止信息倒流。强化应急值守工作，探索建立应急管理、消防部门联合值守机制，加强重大活动、重要时段应急值班值守。健全应急协调联动机制，针对较大以上和有影响灾害事故及时启动协调联动机制。（应急指挥中心负责）
17．推进应急救援力量建设。组织修编《宿迁市突发事件总体应急预案》《宿迁市生产安全事故应急预案》等应急预案。制定《宿迁市多灾种叠加应急预案》，明确较大及以上地震、洪涝、森林火灾、强对流天气等多种自然灾害叠加时指挥调度体系。积极向上争取防灾减灾国债项目，增加应急救援装备配备。推动基层应急救援站和乡镇综合性应急救援队伍建设。强化应急救援联动，建立健全与市安委会、减灾委重点成员单位的应急处置常态化联动机制。探索研究针对社会应急救援力量的规范化建设和管理工作。加强应急队伍联动配合演练，开展“宿迁市第二届应急救援队伍大比武”，提升应急救援队伍实战水平。（应急指挥中心牵头，各处室、单位按职责分工负责）
18．推进应急救助保障建设。完善应急救援物资储备。加强与发改、财政、产发等部门和单位对接，建设市级应急综合储备库，推动县区建立储备站。合理确定物资储备品种，按照灾时和平时相结合、政府储备与企业储备相结合、实物储备和协议储备相结合的模式，落实《宿迁市自然灾害救助应急预案》Ⅱ级响应要求。适时开展应急救援物资装备前置，提升基层救灾能力。加强市、县、乡、村四级灾害信息员队伍建设，定期更新灾害信息员数据库，做到业务培训全覆盖。持续发挥城乡住房保险减震器作用，做好续保和理赔工作。（救灾保障和调查统计处负责）
19．增强科技信息化能力。加强与应急管理部大数据中心合作，在宿迁建设创新应用示范基地，推动应急管理重难点问题科技攻关。争取省应急管理厅支持，深化“江苏省应急管理无线通信宿迁中心站”项目运维，增强应急通信保障能力，以科技信息化赋能应急管理现代化新实践。强化信息化技术在工业企业安全监管领域创新运用，建设智慧化、集成化、高效化安全监管平台，汇聚全市重点粉尘涉爆、重点有限空间、危险化学品重大危险源等企业监测数据，在粉尘涉爆企业智慧监管方面争取部级试点，实现安全隐患提前获取、提前预警、提前处置，不断提升工业企业本质安全水平。（应急指挥中心牵头，安全生产基础处、危险化学品安全监督管理处按职责分工负责）
五、坚持固本强基，夯实应急管理支撑保障
20．持续夯实基层基础。推动市县两级监管任务重的部门建立专门内设机构、配强工作人员，整合应急、公安、消防等部门人员和网格员力量，建强乡镇（街道）安全生产综合监管机构，开展乡镇（街道）安全生产监管人员培训，实现一支队伍管安全。推动各类企业和小型场所全面配备专兼职安全员、消防安全员，强化“两员”规范建设和作用发挥。严格“三项岗位人员”培训考试考核，推动市县分级完成重点企业主要负责人全覆盖培训。强化安全评价检验检测机构监管，指导企业加强安全生产费用提取和使用管理。完善安全生产标准化创建激励措施，健全风险管控长效机制，提高企业创建的内生动力。开展平安企业创建工作，配合做好其他领域平安建设工作。（各处室、单位按职责分工负责）
21．提升综合保障能力。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，落实党员干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，以“一法两条例”为重点，开展形式多样的法治宣传教育，推动《宿迁市安全生产条例》“三进三入”工作取得实效。完善安全生产责任保险制度，健全安全生产诚信体系。优化安全生产专家库，建强专兼职技术检查员队伍。加大安全生产技术服务机构专项整治力度，压实行业监管责任，建立完善准入制度，规范机构服务事项。坚持监管和服务并重，加强专家指导和帮办服务，强化行业规划、产业指导、法规标准、行政许可等源头安全管理，扩大安全生产低风险项目审批赋权范围，持续优化营商环境。试点涉企行政合规建设，围绕行政执法事前、事中、事后三个环节，面向广大生产经营单位，建立系统性、全过程的行政合规服务和指导机制。深化安全文化教育培训，推动市县两级在电视台等主流媒体开设安全生产专栏，开展“安全生产月”等活动，建好用好安全教育体验馆，因地制宜推进安全宣传“五进”工作，探索应急广播机制进企业，在全市中小学试点设立安全副校长，推动全社会形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。（政策法规处、安全生产基础处、宣传教育处等按职责分工负责）
22．优化巡查考核督导。按程序开展各县区及市安委会成员单位安全生产水平考核，科学设置考核指标，更好发挥考核“指挥棒”作用。健全“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，强化警示通报、约谈曝光、挂牌督办、督促整改、提级调查等手段运用。继续开展常态化督导，“下沉式”巡查重点乡镇（街道），督导各地、各有关部门和单位严格落实安全生产责任，有效防范化解重大安全风险，以高水平安全服务高质量发展。（市安委办巡查督查处牵头，各处室、单位按职责分工负责）