一、起草背景
为贯彻落实党的二十届三中全会“完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”要求，充分吸取近年来冰冻雨雪等灾害性天气应对处置经验教训，结合我市实际，针对可能出现的较大及以上地震、洪涝、气象等多种自然灾害叠加情形，或单一灾害性天气同时触发多个专项预案导致衔接指挥不畅等问题，市应急局牵头制定了《宿迁市多灾种叠加应急预案》（简称《预案》）。
《预案》进一步明确细化防范应对的组织指挥体系、工作责任、应急处置流程，对多灾种叠加情形下的全市指挥体系、应急力量等进行了整合，提高应急处置效率。
二、起草过程
今年5月启动《预案》起草工作，并面向社会征求意见。期间，共收到意见建议23条，吸收采纳20条。经市政府常务会议审议通过，于2024年10月21日由市政府办公室印发，自印发之日起施行。
主要内容
《预案》共八个部分。
第一部分“总则”。对编制目的、基本原则、编制依据、适用范围进行了说明，明确了多灾种叠加灾害的应对处置工作，要坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防抗救相结合，坚持统一指挥、属地为主、分级负责。
第二部分“启动条件”。明确了《预案》的3个启动条件。
第三部分“指挥体系”。明确了市委、市政府紧急召集有关灾种牵头部门会商研判，报市委、市政府主要领导同意后，实施扩大应急响应，成立“宿迁市应对叠加灾害总指挥部”，统一组织指挥应对多灾种叠加应急处置和先期应对工作。本部分对组织架构、指挥部组成、市级层面工作组职责等方面进行了详细说明。
第四部分“力量体系”。进一步明确了全市国家综合性消防救援队伍是应急救援的国家队、主力军，解放军和武警部队是应急处置和救援的突击力量，各类专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量，社会应急救援队伍是应急救援的辅助力量。其中设置了综合救援类、工程抢险类、水域救援类、排涝抢险类、应急通信类等9个队伍编组。
第五部分“应对处置”。说明了市委、市政府接到有关灾种牵头部门灾害预警信息报告，根据灾情作出启动多灾种叠加应急响应决定后，按程序有序组织实施。其中对决策部署、信息收集、调度管理、抢险救援、救灾安置、核查评估、信息报告、舆论宣传等内容分别予以明确。
第六部分“应急保障”。明确了市安全生产和防灾减灾救灾委员会相关成员单位依据《宿迁市突发事件总体应急预案》《宿迁市生产安全事故自然灾害应急救援协调联动工作机制》等，分别牵头做好应急保障工作。
第七部分“响应结束”。明确了当多种灾害应急处置工作结束，相关威胁和危害得到控制或消除，经市总指挥部综合研判，并报市委、市政府批准后，终止应急响应，转由相关专项指挥部负责后续应急处置工作。
第八部分“附则”。明确了本预案由市应急局制定并负责解释。各地、各部门可以结合实际制定相应的预案，并报市应急局备案。
主要特点
一是注重科学性。通过准确识别突发事件风险及产生的后果和次生（衍生）灾害事件，进一步摸清可用的应急队伍、装备、场所和应急资源状况，组织对突发事件的发生演化规律和处置救援等情况进行复盘研究，制定出有较高操作性和可执行性的科学预案。
二是注重前瞻性。我市主动应对各类自然灾害叠加多发的新形势新挑战，积极组织相关研究，广泛开展风险评估、资源调查、案例剖析等工作，在全省率先出台多灾种叠加应急预案。
三是注重实用性。通过加强整合、强化协调，构建应对多灾种叠加的指挥体系，明确有关单位应急保障职责，统筹调度好全市应急救援队伍，解决了指挥不畅等问题，为完善应急指挥机制提供可靠抓手。